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       管理者精心设计的制度发挥不了作用，几乎所有的制度都仅仅只能是“写在纸上、挂在嘴上、贴在墙上”，根本就无法从墙上、纸上、嘴上走下来，“有法不依、执法不严”更是成为一种常态。这就是中国式管理的现状。那么，为什么制度的命运如此坎坷？新优道顾问机构总裁姚绍龙对此有两个最基本的理解：一是没有执行，二是根本就不可执行，除此无他！

       制度没有执行是首先文化问题，是认识不到位。大家都意识不到制度的重要性，认识不到制度就是组织的游戏规则，是组织高效健康运营的保证，更认识不到规则对组织成员的保护作用和安全感。其次，是人品问题，比方说，管理者不能以身作则，自私自利，选择性执行等等。但是，这个是可以通过培训学习来解决的。

       而在大多数的情况下，制度不能执行却是因为第二个原因——制度本身不具备可执行性。这是制度设计出了问题：一是不切实际，依靠百度，盲目照抄别人的制度，殊不知任何组织都有其特殊性；二是不合人性，违背了基本的管理科学，不符合基本的管理原理和逻辑；三是制度零散不成体系，顾此失彼，头痛医头。而这一切，都是因为管理者本身不具备管理能力，不懂管理科学所导致的。这也是很多制度一经公布就成笑谈的主要原因。

       据央行反洗钱中心公开披露的数据显示，这些年来外逃的贪官达到了一万名，卷走的金额高达8千个亿。相当于2009年全国的个人所得税总和，起码可以再造四个三峡工程了。为什么一群群贪官可以顺利出逃？为什么贪官层出不穷？没有制度吗？肯定有！但根本就不可执行。

       懂管理的人都知道，管理学上有个“责任原理”。这个原理把职务责任分为“主要责任、次要责任和管理责任”三部分，这里面，主要责任是个体的，次要责任是连带责任，而管理责任则是来自上级的监管责任。也就是说，一个人犯了错，他的上下左右都必须承担相应的责任，都有责任提醒和监督，这就形成了责任控制体系。

       假如我们的制度完善到了这个水平，谁提拔了他们？谁重用了他们？谁是他的上司？谁是他的相关利益者？都能一查到底，还会有那么多的贪官吗？而现在，显然是不会有人对贪官外逃负责，每一个贪官都是先裸后逃，最后全身而退，几乎天天上演着贪官裸官胜利大逃亡！这都不是人的问题，而是管理制度的问题。

       在中国企业里，制度能够执行的也是少得可怜。所以，中国企业的人均绩效不到欧美企业的五分之一。很多管理者认为制度很简单，随便都能写出来。我经常在面试时就发现，很多一两年企业助理文员经验的人都说为企业编制过管理制度，真的为这些企业捏一把汗。这些人根本没有任何管理经验，也非管理专业出身，根本就不知道什么是管理必须遵循的原理和逻辑，你在网上下载的东西，根本就没有用，反而还会危害企业。要是认为随便一个识字的人都能写制度做管理，对不起，你的企业可能永远都是游击队。

       一个企业的成熟，首先是体现在制度上的成熟；一个企业的发展，制度也是最基本的保障。但是，制度必须是很系统化的，相互配套的，它必须涵盖企业的方方面面。而现在，几乎九成九企业的制度都不配套——制度和制度不配套，挂一漏万、处处漏洞；制度和人不配套，很多制度都是反人性的东西，一出台就遭人反对；制度和现实不配套，脱离世际、闭门造车；制度和文化不配套，相互不兼容。所以，要想执行、要想有效，简直是天方夜谈！

       制度设计就是一场管理变革，而管理改革是一个很复杂很系统的病症治理过程，如果你只有一味药，说干燥就吃巴豆，没有别的药配着不行，好了之后又会干燥。所以，必须是一副药而不是一味药，治病需要的也是复方而不是单方。管理制度设计也一样，必须是一套制度而绝不是一个制度，必须成系统，这是最基本的逻辑。